協(xié)會文件
重磅！浙江啟動管道天然氣上下游直接交易！
參與主體
上游供氣企業(yè)（簡稱資源方）：指國內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)且自主擁有國產(chǎn)或進口氣源的企業(yè)。有意愿參與試點的資源方填寫申請表向省發(fā)展改革委（能源局）申報，由省展發(fā)革改委（能源局）審核，并向社會公布。
下游天然氣購買方（簡稱購買方）：指省內(nèi)獲得管道燃氣特許經(jīng)營許可的城市燃氣企業(yè)及統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃氣熱電企業(yè)、工業(yè)大用戶等。本次試點以城市燃氣企業(yè)為主，個別有條件的統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃氣熱電企業(yè)，經(jīng)當?shù)貙徍送夂笠嗫蓞⒓印Ｔ圏c成熟后逐步實現(xiàn)全覆蓋。有意愿參與的購買方填寫申請表向各市發(fā)改、建設(shè)部門申報，由各市審核確定試點企業(yè)，報省發(fā)展改革委（能源局）。統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)向省發(fā)展改革委（能源局）申報。
天然氣管輸企業(yè)（簡稱管輸方）：指省內(nèi)各級天然氣管道運營企業(yè)。
上下游直接交易
氣量：根據(jù)各試點地區(qū)用氣量，購買方與資源方協(xié)商確定當年4月至次年3月非供暖季、供暖季供應氣量，要確保天然氣安全有序供應。
氣價：由資源方與購買方自行協(xié)商確定、市場化定價，可參照國家發(fā)展改革委核定的我省基準門站價格，要切實降低氣價，減輕企業(yè)用氣成本。
責任與義務：資源方、購買方應切實履行安全穩(wěn)定保供責任，并與當?shù)卣炗啽Ｕ咸烊粴夤熑螘ＹY源方供應的天然氣質(zhì)量必須符合國家相關(guān)標準與要求。月度調(diào)峰和季節(jié)性調(diào)峰責任由資源方承擔，日調(diào)峰責任由資源方、管輸方、購買方協(xié)商確定，小時調(diào)峰原則上由購買方自行承擔，無法承擔時與資源方協(xié)商確定。
管網(wǎng)代輸
信息公開：管輸方應定期公開和更新開放服務的條件、申請和受理流程、管線管輸能力、管輸能力使用情況、剩余管輸能力等信息，具體按照浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施細則要求實施。
公平開放：管輸方應當加強管網(wǎng)平衡調(diào)度，無歧視地向符合開放條件的購買方提供天然氣輸送、轉(zhuǎn)運等服務，無正當理由不得拖延、拒絕與符合條件的購買方簽訂服務合同，不得提出不合理要求，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放天然氣管網(wǎng)設(shè)施。
管輸費：省級天然氣管道運輸價格，在省發(fā)展改革委核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定。市、縣（市、區(qū)）級天然氣管道運輸價格，在市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，未核定指導價或協(xié)商不成的，由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門牽頭核算確定。政府部門核定的管輸成本已包含管輸損耗，不得另外加收。
合同：購買方、資源方、管輸企業(yè)應當簽訂購銷合同、管輸合同、計量交接合同，對服務時段、服務天然氣量、服務能力、交接點與交接方式、服務價格、偏差結(jié)算、調(diào)峰、計劃、天然氣質(zhì)量、交付壓力與氣量、管輸路徑、計量依據(jù)、氣量分割、交付順序、流量計算、平衡義務、安全責任、違約責任及免責條款等內(nèi)容進行約定。
行政管理措施
省發(fā)展改革委（能源局）會同建設(shè)等部門推進全省天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸工作，按照“三服務”要求做好企業(yè)服務工作，協(xié)調(diào)解決天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸相關(guān)問題，審核資源方參與試點的主體資格，決定應急狀態(tài)下實施省級管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
市發(fā)展改革委（能源局）會同建設(shè)等部門推進本行政區(qū)域內(nèi)天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點平穩(wěn)實施，為企業(yè)提供指導服務，加強日常監(jiān)測，確保天然氣安全穩(wěn)定供應、改革平穩(wěn)有序推進。
加強備案管理。資源方、管輸方、購買方應將交易氣量、交易價格、管輸價格等于合同簽訂二十日內(nèi)向各市發(fā)展改革委（能源局）、建設(shè)部門報備。各市發(fā)展改革委（能源局）應做好本區(qū)域天然氣上下游直接交易氣量氣價以及分行業(yè)總用氣氣量氣價的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總報備工作。
加強應急管理。建立應急保供和資源調(diào)度制度，應急狀態(tài)下，經(jīng)主管部門同意，由管輸方調(diào)度網(wǎng)內(nèi)資源和動用儲備資源，按照預案實施有序用氣，確保民生用氣。涉及管網(wǎng)安全等緊急狀況時，管輸方可先行處置，并及時報主管部門備案。
試點實施步驟
試點準備：4月份組織上下游企業(yè)開展試點申報及審核工作。
試點實施：4月中旬組織召開天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸對接會，購買方與資源方、管輸方洽談協(xié)商達成購買、代輸意向，簽訂合同。
制度建設(shè)：制定出臺《浙江省管道天然氣上下游直接交易暨代輸試點規(guī)則（試行）》《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施細則（試行）》。
供稿：煤炭油氣處
轉(zhuǎn)自：浙江發(fā)改
浙江按下天然氣管網(wǎng)改革“快進鍵” （附工作要點）
浙江省發(fā)改委、浙江省能源局近日下發(fā)的《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》(下稱“《工作要點》”)指出，要加快推動電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節(jié)能等領(lǐng)域改革，制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案。
自去年12月份國家油氣管網(wǎng)公司成立以來，業(yè)內(nèi)對省級天然氣管網(wǎng)是否要并入國家管網(wǎng)公司以及以何種方式并入，猜測不斷。對在天然氣市場一直以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式為代表的浙江省來說，此時發(fā)布該文件意義何在？
重組合并省管網(wǎng)公司
重組合并省管網(wǎng)公司
對于加快推進天然氣體制改革的主要任務，《工作要點》指出，要重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司(下稱“浙能管網(wǎng)公司”)和浙江省天然氣開發(fā)有限公司(下稱“浙江省天然氣公司”)，制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行管輸和銷售業(yè)務分離，推進省級管網(wǎng)和LNG(液化天然氣)接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放。
工商信息顯示，浙江省天然氣公司是由浙江省政府授權(quán)特許從事全省天然氣建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，集天然氣管輸和銷售業(yè)務為一體，浙能管網(wǎng)公司則僅從事天然氣管道的投資與建設(shè)。浙江能源集團旗下浙江能源天然氣集團有限公司分別持有浙江省天然氣公司和浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán)，浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油、中石化共同持有。
記者從中石化內(nèi)部相關(guān)人士了解到，目前中石化川氣東送管道的天然氣在浙江省境內(nèi)基本是通過浙江省天然氣公司銷售給下游用戶。另據(jù)悉，中石油西氣東輸管道的天然氣也是只到嘉興或湖州，由浙江省內(nèi)管網(wǎng)接收后銷售給下游用戶。即上游供氣商不與下游用戶直接對接，而是對接省管網(wǎng)，再由省管網(wǎng)與下游用戶直接交易，也就是所謂的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式。
對于天然氣體制改革的目標，《工作要點》表示“到2020年初步形成‘網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭’符合浙江實際的天然氣新體制”。
納入國家管網(wǎng)的主動嘗試
在中國油氣產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平看來，首先是未來滿足浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的實際需要。“除了著力推進全省一環(huán)網(wǎng)的建設(shè)，浙江還提出要加強省際互聯(lián)互通，申請建設(shè)全國LNG登陸中心，并吸引各類主體參與市場交易，擴大天然氣自由交易市場輻射范圍，實現(xiàn)天然氣貿(mào)易國際化發(fā)展，當前的‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’模式肯定不行，必須改革。”
值得注意的是，中海油、中石化分別持有浙江省天然氣公司30%股權(quán)，合計持股比例達60%，未來也并不排除浙江省天然氣公司作為中海油、中石化的管道資產(chǎn)并入國家油氣管網(wǎng)公司的可能性，彼時浙江將處于較為被動的地位。
因此，除了自身天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在多位受訪者看來，浙江此次出臺文件，更是應對未來省天然氣管網(wǎng)可能納入國家油氣管網(wǎng)的一次主動嘗試。
“去年國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)掛牌成立，但具體到省級管網(wǎng)將以什么方式并入、以什么模式運行，目前尚不清楚。浙江先行先試，以應對未來國家管網(wǎng)公司對省管網(wǎng)公司收購的大概率事件。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)人士對記者表示，“通過重組把市場整合，把省網(wǎng)資產(chǎn)增厚、做大做強，后期若并入到國家管網(wǎng)，自身的議價能力、話語權(quán)也會更強。”
劉滿平也表示，浙江主動對本省管網(wǎng)體制進行改革，可以增強自身未來與國家油氣管網(wǎng)公司談判的話語權(quán)，搶占改革的主動權(quán)和先機，以更好地發(fā)揮地方在省內(nèi)資源調(diào)配、天然氣保供等方面的主動性。
符合油氣管網(wǎng)改革總體思路
符合油氣管網(wǎng)改革總體思路
事實上，在全國30多家省管網(wǎng)公司中，真正實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的為數(shù)不多，以浙江、陜西為主。浙江省的氣源既有來自西氣東輸、川氣東送的管道氣，還有寧波和舟山LNG接收站，在地方政府主導下，天然氣管網(wǎng)公司相對強勢，統(tǒng)購統(tǒng)銷實行得更為徹底。
那么就目前的情況看，浙江省此次主動出擊的改革能否順利落地？
劉滿平對記者直言，浙江此舉應該可以順利實施。“首先從浙江本省層面看，浙江省管網(wǎng)分為兩個名義運營主體，但實際管理權(quán)與運營權(quán)是統(tǒng)一的，加上浙江省政府的強力推動，重組起來相對容易。此外，從國家油氣管網(wǎng)層面，目前一些具體運行規(guī)則還未出臺，資產(chǎn)還未劃歸到省管網(wǎng)這個層面，而且浙江省此次改革符合整個油氣管網(wǎng)改革的總體思路，所以預計來自國家層面的阻力相對較小。”
上述不愿具名的燃氣行業(yè)人士則表示，此次是浙江的主動想法和嘗試，當然也要看具體股東的意見，若不能達成統(tǒng)一，也會造成一定困難。
不過，在劉滿平看來，雖然浙江省的做法有其特殊性，但其改革的思路和方向是絕對值得其他各省學習和借鑒的。“建議其他各省未雨綢繆，主動作為，提前出臺本省天然氣管網(wǎng)公司的改革思路，以應對未來的省管網(wǎng)改革。”
原標題：浙江按下天然氣管網(wǎng)改革“快進鍵”
來源: 中國能源報
以下內(nèi)容摘自《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》，在《工作要點》中，第三章對加快推進天然氣體制改革進行部署，內(nèi)容如下：
三、加快推進天然氣體制改革
（一）年度目標。大力推動我省天然氣體制改革方案落地實施，加快天然氣市場化改革，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。
（二）主要任務。
1.穩(wěn)妥推進管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司，制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行管輸和銷售業(yè)務分離，推進省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放。
2.深化天然氣價格改革。改革過渡期實行政府主導的價格聯(lián)動機制，綜合考慮周邊省市價格、企業(yè)經(jīng)營和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門站價格，結(jié)合配氣成本核定終端最高價格。建立終端天然氣價格向市縣主要領(lǐng)導通報制度。完善市場化價格形成機制，2020年建立天然氣價格第三方監(jiān)測評估機制，動態(tài)分析比對我省與周邊地區(qū)天然氣價格。
3.推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革。出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》。按照省級管網(wǎng)到終端用戶之間減少配氣層級和供氣環(huán)節(jié)扁平化的要求，由各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革方案，全面推進城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革。
4.創(chuàng)新登陸中心建設(shè)和運行體制。進一步開放LNG接收站建設(shè)市場。推進建設(shè)主體多元化，發(fā)揮省屬企業(yè)天然氣市場和港口優(yōu)勢、央企資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、民營資本體制機制靈活優(yōu)勢、外資管理技術(shù)先進優(yōu)勢，推動形成央企、省屬國有企業(yè)、民營資本、外資共同參與、優(yōu)勢互補的LNG接收站項目建設(shè)體制。推動LNG接收站向第三方公平開放。
浙江管網(wǎng)代輸試點成功！對全國有什么啟示？
你知道嗎，當你習慣性地擰開爐灶開關(guān)形成火苗，背后的天然氣可是經(jīng)歷眾多“坎坷”而來。以杭州為例，天然氣要從生產(chǎn)的源頭公司，到浙江省天然氣開發(fā)有限公司、市級燃氣公司，再到具體供應的燃氣公司，然后才能到居民、企業(yè)手中，業(yè)內(nèi)人士透露，中間的層級最多能達到四個！而這中間的層層加價可想而知，居民、企業(yè)根本無法享受到源頭公司所設(shè)置的低價格。
對此，浙江省政府行動了！2020年初，在浙江省能源局的推動下，管網(wǎng)代輸試點正式啟動，浙江省各級管網(wǎng)公司和中國石油通力合作，浙能天然氣管網(wǎng)等省內(nèi)管網(wǎng)公司將天然氣管網(wǎng)打造成“高速公路”，首次將中國石油的天然氣直接輸送至浙江省紹興市的新昌縣終端用戶，最終讓新昌縣的百姓享受到低價天然氣。未來，這條天然氣的“高速公路”還將推及到整個浙江省，業(yè)內(nèi)人士估算每年能為天然氣直接交易降本減負超過15億元。
“少層級、管中間、放兩頭”
浙江天然氣首次實現(xiàn)源頭直接到終端
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是黨中央一直關(guān)心、關(guān)注的重要領(lǐng)域。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》中也特別提出，要“少層級、管中間、放兩頭”。
處于改革前列的浙江第一個響應！2020年以前，新昌縣老百姓使用的天然氣需經(jīng)過浙能天然氣管網(wǎng)公司、浙江省天然氣開發(fā)有限公司、新昌市燃氣公司、新昌昆侖燃氣公司等多家企業(yè)轉(zhuǎn)輸，現(xiàn)在通過商務模式的改變，節(jié)省了中間環(huán)節(jié)。“物理上沒有任何變化，但通過商務模式真正意義上實現(xiàn)了省、縣級管網(wǎng)放開、購銷雙方通過代輸實現(xiàn)了銷售方和購買方的直購直銷模式。”作為第一個嘗到改革甜頭盈利的新昌昆侖燃氣公司負責人介紹到。現(xiàn)在，新昌昆侖燃氣公司以更低的價格就可以采購到天然氣，開始逐漸盈利。
改革成功的背后一定是歷經(jīng)磨難的。過去，浙江省天然氣管道一直堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷，經(jīng)過層層加價，假設(shè)原本給企業(yè)設(shè)置的2塊錢每立方米的天然氣價格，到用氣企業(yè)手上可能要3塊錢每立方米，導致終端成本高的問題在浙江非常顯現(xiàn)。2019年11月，浙江省能源局推動中國石油、浙江省管網(wǎng)、浙能城燃、新昌燃氣幾方開始就直銷開展多番談判，最終達成了共識，中國石油和新昌昆侖燃氣作為“兩頭”的上游批發(fā)商與直銷終端簽訂天然氣購銷協(xié)議；作為“中間的”省、縣級兩級管網(wǎng)公司與直銷終端簽訂管輸合同；五方共同簽訂天然氣計量交接協(xié)議。此次行動，在堅持以市場化改革的方向上，完美力證了能源領(lǐng)域體制改革的惠民利民。
“這樣的供氣模式，將已建成的管網(wǎng)作為公路，價格低廉、有供應保障的氣源借助這條管網(wǎng)高速，將氣源送至千家萬戶，是實現(xiàn)天然氣供應多主體、多渠道的市場化體系的有益嘗試，是改革惠民的又一成效！”浙江省能源局的負責人評價道。
不僅僅是降低老百姓的用氣價格
還推進中國進入清潔能源時代
從改革到革命，一字之差，體現(xiàn)的是國家對能源體系建設(shè)的力度和決心。單一個新昌縣的用氣量雖然不高，但實現(xiàn)直購直銷的意義重大。這次代輸?shù)某晒崿F(xiàn)了中國石油資源銷售給終端用戶，推動了能源體制革命，是率先推進管網(wǎng)獨立、管銷分離改革的成功實踐，為打破統(tǒng)購統(tǒng)銷，切實降低企業(yè)成本提供了范本，促進了天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要。
據(jù)悉，2019年度，浙江省天然氣表觀消費量147.8億方，而同是經(jīng)濟強省的江蘇省天然氣表觀消費量287億方，是浙江省的近兩倍，足以說明浙江省天然氣有極大可以推進的空間。推動管網(wǎng)代輸，會降低企業(yè)的用氣成本，進一步刺激用氣需求，促進煤改氣的進程，釋放天然氣發(fā)電、分布式能源等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，降低碳排放，為“兩美”浙江建設(shè)，實現(xiàn)浙江“兩個高水平”奮斗目標增添“氣”力。
此次行動，不僅是浙江省的一次改革，從更大的維度來看，這或許會成為中國能源體制改革的重要節(jié)點。業(yè)內(nèi)人士表示，如果中國在進入第一梯隊的同時希望在天然氣價格方面發(fā)揮更積極的作用，就要通過建立和完善天然氣行業(yè)的市場化體制，用制度化的方式增強人們對市場的信心，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而此次浙江省天然氣改革，正是走在了這一路上。
眾所周知，和北美、歐洲及俄羅斯等早已進入油氣時代不同，中國依然處于煤炭時代，減少對煤炭的過度依賴是中國能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。天然氣作為最清潔低碳的化石能源，通過市場競爭實現(xiàn)降成本和增供應，市場規(guī)模將不斷擴大，將成為中國能源轉(zhuǎn)型過程的有力支撐。而這也將進一步推動“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保事業(yè)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。
轉(zhuǎn)自：中國日報網(wǎng)
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