天然氣冬季保供聚焦資源供應(yīng)和價(jià)格改革

今年夏季炎熱天氣引發(fā)天然氣發(fā)電需求大面積增長(zhǎng)，導(dǎo)致氣價(jià)上揚(yáng)并延續(xù)至今。考慮到冬季即將來臨，天然氣現(xiàn)貨價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行幾成定局。冬季是天然氣需求旺季，歐亞“爭(zhēng)氣”給全球市場(chǎng)帶來悲觀預(yù)期將持續(xù)一段時(shí)間。我國(guó)是天然氣進(jìn)口大國(guó)，近年每年都不同程度面臨冬季保供壓力和挑戰(zhàn)，今年的形勢(shì)尤為特殊，要高度重視保供。

一、天然氣主要消費(fèi)領(lǐng)域

1.供暖用氣需求預(yù)計(jì)在700億立方米

北方目前城鄉(xiāng)供暖面積220億平米，燃?xì)夤┡娣e占18%左右。按照一個(gè)供暖季每平米用氣15立方米計(jì)算，需要600億立方米天然氣。農(nóng)村煤改氣工程實(shí)施以來，北方地區(qū)有一定數(shù)量的家庭實(shí)施了供暖的散煤替代，其中2018年的數(shù)據(jù)是800萬戶，按照這個(gè)保守?cái)?shù)據(jù)以及每戶面積100平米計(jì)算取暖面積共計(jì)8億平米，年預(yù)計(jì)用氣120億立方米（農(nóng)村住宅供暖效率低于城市但居民節(jié)儉，用氣時(shí)間低于城市居民且為分布式，故按照和城市相同的用氣標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）。北方天然氣年供暖用氣總計(jì)720億立方米。供暖是基本民生問題，這一部分的天然氣需求屬于剛需，應(yīng)予以無條件保障。

2.居民生活與商業(yè)用氣預(yù)計(jì)在600億立方米

居民生活用氣屬于基本民生范疇，一旦消費(fèi)模式形成，基本不具有可逆性。目前，國(guó)內(nèi)城市用氣人口大約在5億規(guī)模，生活用氣規(guī)模接近500億立方米，商業(yè)用氣按照居民生活用氣的5-10%計(jì)算，總計(jì)小600億立方米。近年來隨著天然氣普及力度加大，國(guó)內(nèi)大中城市居民生活用水煤氣、液化石油氣已經(jīng)基本被天然氣取代。當(dāng)前居民生活用天然氣已屬于最基本的生活必需能源范疇，一旦斷供將影響到居民最基本的生計(jì)，和供暖一樣，生活和商業(yè)是政府政策重點(diǎn)調(diào)控和保障的領(lǐng)域。

3.發(fā)電用氣需求預(yù)計(jì)在500-600億立方米

當(dāng)前能源供應(yīng)面臨的最大挑戰(zhàn)是電力短缺，全國(guó)上下都在凝心聚力保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定。天然氣發(fā)電裝機(jī)容量雖然僅為全國(guó)4%，但在某些地區(qū)天然氣供電是主力電源。同時(shí)部分天然氣發(fā)電項(xiàng)目具有調(diào)峰功能，同樣剛需。氣電裝機(jī)中大部分是熱電聯(lián)產(chǎn)工藝，以供熱為主，這其中的熱有服務(wù)工業(yè)商業(yè)的，也有服務(wù)普通住宅供暖的。因此從緩解電力和熱力短缺角度出發(fā)，發(fā)電用氣同樣應(yīng)該得到保障。發(fā)電用氣從往年看，消費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)500-600億立方米/年。

4.交通用天然氣在某些地區(qū)和城市公交屬于優(yōu)先保障范疇，年需求規(guī)模預(yù)計(jì)在300億立方米

這里的重點(diǎn)地區(qū)天然氣交通主要指業(yè)已形成的以天然氣作為交通能源的部分地區(qū)，如川渝地區(qū)交通已經(jīng)大面積使用天然氣。之前有年份因?yàn)樘烊粴夤?yīng)不足曾出現(xiàn)了出租車排隊(duì)加氣的現(xiàn)象。此外從行業(yè)層次看，一些城市公共交通方面用氣如城市LNG公交等也屬于被保障的領(lǐng)域。目前就全國(guó)范圍看，交通用氣占天然氣需求總量的比例大致在10%左右，2019年、2020年連續(xù)2年用氣規(guī)模大致在300億立方米左右。

5.工業(yè)用氣事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與恢復(fù)，需求預(yù)計(jì)占總量的1/3

工業(yè)用氣是天然氣消費(fèi)大戶，用氣總量占總消費(fèi)量的1/3，涉及數(shù)十個(gè)門類。我國(guó)在疫情防控取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)率先恢復(fù)之后，各類工業(yè)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)需求是一個(gè)方面，海外訂單的回流是又一方面。工業(yè)用氣的一個(gè)最大特點(diǎn)是天然氣材料支出在產(chǎn)品總的成本中占比較低，消化氣價(jià)的能力相對(duì)較強(qiáng)。涉及保供時(shí)需要克服的障礙主要是氣源不足而不是氣價(jià)。工業(yè)用氣中承受氣價(jià)能力弱的主要是化工用氣，該行業(yè)天然氣原料占化工產(chǎn)品的成本在30%上下，對(duì)氣價(jià)較為敏感。若氣價(jià)高走，化工企業(yè)用氣估計(jì)比較困難。

從底線思維角度看，若出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮生活與供暖用氣、重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)交通用氣、發(fā)電用氣及工業(yè)用氣保障供應(yīng)順序。

二、目前的天然氣保障水平與潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

按照目前國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)披露的信息，截至目前國(guó)家已經(jīng)落實(shí)的資源量達(dá)到1744億立方米，供暖季儲(chǔ)氣量達(dá)到270億立方米，同時(shí)制定南氣北輸、壓非保民預(yù)案，令人鼓舞。國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈保障程度總體比較高，七年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)正在有序推進(jìn)，保持穩(wěn)中有增的天然氣產(chǎn)量應(yīng)該沒有問題，這是國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要支撐。但是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量是滿足不了國(guó)內(nèi)需求的，目前國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過了40%。

企業(yè)執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在海外氣源方面。首先是中亞氣供應(yīng)減少風(fēng)險(xiǎn)，極寒天氣是全球現(xiàn)象，2021年年夏季俄羅斯供應(yīng)歐洲的氣源就因?yàn)槎砹_斯自用氣增加而減少，這種情況在中亞天然氣給國(guó)內(nèi)供應(yīng)方面出現(xiàn)的可能性也是存在的，前幾年就出現(xiàn)過類似先例，土方、烏茲別克以檢修設(shè)施為理由減少對(duì)華天然氣供應(yīng)；其次是國(guó)外長(zhǎng)協(xié)LNG供應(yīng)方因?yàn)闅鈨r(jià)高而有意拖延交貨的行為，類似的風(fēng)險(xiǎn)幾年前也有出現(xiàn)過，在之前年度的高油價(jià)時(shí)期還比較普遍；再次是天然氣現(xiàn)貨價(jià)格高企且持續(xù)，使得依靠現(xiàn)貨滿足需求的途徑不通暢，而現(xiàn)貨在歷年年度天然氣供應(yīng)中占有一定的比例。對(duì)此各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)提前做好預(yù)案和制定應(yīng)對(duì)落實(shí)措施。如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、無法滿足上述所有領(lǐng)域的用氣需求，就應(yīng)該果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。

三、理順熱電和居民用氣價(jià)格，減輕供應(yīng)壓力，有助于保障供應(yīng)

當(dāng)前煤電價(jià)格改革已經(jīng)快速啟動(dòng)，這個(gè)啟動(dòng)可以說是市場(chǎng)倒逼型。其實(shí)當(dāng)前對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，也是價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)。除了供給側(cè)的增儲(chǔ)上產(chǎn)、落實(shí)進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)氣源、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)“硬件”手段之外，價(jià)格管理調(diào)整到位有利于減輕供給壓力，是改革的“軟件”。鑒于當(dāng)前形勢(shì)，天然氣價(jià)格改革應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面調(diào)整。

首先是熱價(jià)和氣電價(jià)格調(diào)整。集中供暖全國(guó)范圍冬季平均熱價(jià)24元/平米，2019年至2020年嚴(yán)寒地區(qū)的供熱成本為33元/平方米，寒冷地區(qū)27元/平方米。無論是嚴(yán)寒地區(qū)還是寒冷地區(qū)供熱成本均高于全國(guó)平均水平，供暖行業(yè)普遍面臨虧損。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格普遍上漲，供熱企業(yè)壓力更大。熱價(jià)可以借鑒煤電傳導(dǎo)機(jī)制（20%為調(diào)價(jià)上限），通過調(diào)整供暖價(jià)格將供熱成本順延至終端用戶。全國(guó)供暖熱源中有近60%來自熱電聯(lián)產(chǎn)，只調(diào)整電價(jià)不調(diào)整熱價(jià)也不是很合理。至于調(diào)整熱價(jià)帶來的用戶成本，按照目前的城市家庭收入水平，應(yīng)該具備相應(yīng)的承受能力。對(duì)于困難家庭，落實(shí)好補(bǔ)貼即可。至于天然氣發(fā)電有相當(dāng)一部分是用于調(diào)峰發(fā)電，調(diào)峰發(fā)電規(guī)模小，成本和價(jià)格較高也在情理之中。可參考借鑒《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》相關(guān)精神和做法，進(jìn)一步放寬氣電價(jià)格浮動(dòng)幅度，更好體現(xiàn)市場(chǎng)選擇。天然氣上網(wǎng)電價(jià)總體比較高，氣價(jià)上漲了，按照“水漲船高”的思路，電價(jià)也可以做出適當(dāng)調(diào)整。

其次是順勢(shì)推進(jìn)天然氣門站價(jià)改革，以LPG和燃料油價(jià)格為基礎(chǔ)的、基于凈回值法測(cè)算的全國(guó)各地門站氣價(jià)制度已執(zhí)行多年，這一制度已不符合當(dāng)前天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)的基本要求。居民與非居民用氣價(jià)格的門站價(jià)格并軌之后，門站價(jià)格改革的條件事實(shí)上已經(jīng)具備。具體的改革思路就是“管住中間，放開兩頭”，上游供應(yīng)用戶與生產(chǎn)商議價(jià)加上國(guó)家管控的管輸費(fèi)共同構(gòu)成各地門站價(jià)，與全國(guó)各地已經(jīng)形成市場(chǎng)化定價(jià)的LNG供應(yīng)市場(chǎng)相接軌，形成全國(guó)統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)。目前本已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的LNG只要一進(jìn)管道就得按照國(guó)家規(guī)定的門站價(jià)，限制了天然氣資源的有效流通。當(dāng)前天然氣供需總體偏緊，價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)不暢會(huì)影響到資源流通，應(yīng)在門站價(jià)居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌基礎(chǔ)上放開門站價(jià)格，徹底解決價(jià)格倒掛等歷史遺留問題，通過價(jià)格引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

無論是熱價(jià)上調(diào)、氣電價(jià)格上調(diào)還是天然氣門站價(jià)改革，核心是價(jià)格在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)問題。天然氣價(jià)格改革推進(jìn)的難度一直比較大。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出管住中間，放開兩頭的總體改革思路。改革主要集中在四個(gè)方面：燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制；有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)；保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，其中居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

上述改革精神對(duì)于天然氣價(jià)格改革有一定的借鑒意義，可以在當(dāng)前環(huán)境下按照類似思路推進(jìn)氣價(jià)改革，兼顧各方需求和利益訴求。通過價(jià)格改革與機(jī)制實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)一部分對(duì)價(jià)格具有較高承受能力的用戶，提升供應(yīng)商的積極性，有利于從整體上減輕氣源不足的恐慌，可以在很大程度上提升天然氣供應(yīng)保障程度。

四、總結(jié)

因?yàn)橛星败囍b，圍繞2021年的天然氣冬季保供政府和企業(yè)做了大量功課，目前看來基本民生需求有一定的保障，但也不是絕對(duì)零風(fēng)險(xiǎn)。存在的問題主要集中在海外市場(chǎng)以及依靠現(xiàn)貨滿足國(guó)內(nèi)需求的這一部分。保供要兩手都要抓，兩手都要硬，做到資源供應(yīng)與價(jià)格改革雙管齊下。當(dāng)前是順勢(shì)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，特別是門站價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)，通過改革進(jìn)一步提升天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)水平，理順價(jià)格機(jī)制。此外也要考慮供暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱思路，將天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。

來源 濟(jì)民能源縣志